“距2011年1月1日《废弃电器电子产品回收处理管理条例》(以下简称《条例》)正式实施只有8个月，目前废弃电器电子产品回收处理的具体操作制度仍不明确，处理基金如何缴纳尚无定论。”期盼废弃电器电子产品回收处理制度早日完善，几乎成为中国废弃电器电子回收处理企业共同的心声。2010年3月30日，全国废弃电器电子产品回收处理技术现场会在湖南长沙召开，包括回收处理企业、各地方废弃物处理中心及电器电子制造商在内的百余家代表到会。政府有关部门的重视、回收处理企业的期盼、家电制造企业的关注，使得这个悬而未决的制度实施再次成为议论的中心。

　　制度实施困难不少

　　废弃电器电子产品处理基金成为各方关注焦点。按照《条例》规定，国家将建立废弃电器电子产品处理基金，用于回收处理费用的补贴，电器电子产品生产者、进口电器电子产品的收货人或者其代理人则成为承担处理基金缴纳义务的法定责任人。目前，如何收缴、管理和运作基金的具体制度尚未出台。“生产企业说自己本来就不挣钱，回收处理企业说自己没有补贴就亏本，一个要求减少基金，一个要求增加补贴，这种矛盾是制度制定者最难处理的问题。”中国再生资源回收利用协会副秘书长富鸿钧说。不难看出，基金收取制度迟迟未出台，与各方利益难以协调不无关系，如何达到一个平衡点将成为制度未来最大的看点。

　　家电以旧换新政策与废弃电器电子产品回收处理制度的衔接也成为企业关注的重点。“2009年家电以旧换新政策的实施，不仅拉动了国内需求，更给回收处理企业带来发展机遇。”华星集团环保产业发展有限公司市场策划部经理周徐称。和周徐一样，国内不少回收处理企业都非常渴望借助家电以旧换新政策寻求自身发展，但同时，对于下一阶段两种制度如何衔接都“心里没有底”。一位业内人士表示，毕竟行业发展需要依靠长期、可靠的制度，而不是短期的国家政策。

　　不久前，国务院常务会议决定，2010年5月底，家电以旧换新政策试点结束后，继续实施这项政策，并在具备条件的地区推广实施，这也为废弃电器电子产品处理制度的运行增加了一层“迷雾”。“毕竟，两者在制度设计上差距较大，目前以旧换新政策补贴的是消费者和回收企业，对拆解处理企业并没有补贴，而废弃电器电子产品回收处理制度的补贴重点是回收处理企业。”一位业内人士分析说。

　　“《条例》并未对回收处理企业的经营范围做出明确规定，这样可能会造成不同省份企业之间的恶性竞争，同时，处理企业的资格是由设区的市级人民政府环境保护主管部门审批，可能缺乏宏观的规划。”辽宁牧昌国际环保产业集团董事长白冰说出了自己的担忧。的确，处理企业的自由竞争让不少企业对行业未来感到不安。此前，一位有台资背景的处理企业负责人就曾对《电器》记者表示，中国台湾地区的废旧电器电子产品回收处理市场采用自由竞争机制。这些年发展下来，处理能力远远超过了实际需要。显然，自由竞争并不是最好的选择，在行业发展初期，政府应当进行适当的干预。另外，有企业人士指出，应当对一定区域内回收处理企业的数量做出明确规定，否则企业根本无法计算自己的盈亏点，毕竟一个地区废弃电器电子产品数量是有限的。

　　“技术已经不再是回收处理行业发展的最大阻碍，重点是选择符合中国国情的技术。”富鸿钧举例说，“国外利用医用伽马刀技术来拆解CRT，仅设备费用就高达40万欧元，这在中国是无法推广的。”2010年4月1日，HJ527-2010《废弃电器电子产品处理污染控制技术规范》正式实施，连同2009年12月1日实施的GB/T23685-2009《废弃电器电子产品回收利用通用技术要求》，两项标准对于如何收集、运输、贮存、拆解和处理废弃电器电子产品做出了明确要求。“标准的实施，明确了回收处理企业的责任，内容规定符合中国国情。”富鸿钧说。

　　企业盼制度尽快完善

　　“希望有关部门能够尽快出台更为严谨的废弃电器电子产品回收处理具体操作方法，保障行业健康、有序发展。”白冰说出回收处理企业共同的心声。对一直苦于缺乏原料的处理行业来说，家电以旧换新政策的实施无疑是巨大的利好消息。“如今，不是没东西拆，而是拆不起!”一位企业人士直言。据他介绍，目前，国内多数处理企业都在亏本运行，从“没东西拆”向“拆不起”的境况转变。这让他们更加期盼废弃电器电子产品回收处理制度实施带来的收益，特别是有助于直接扭转亏损的处理基金的注入。

　　与企业的态度不同，在行业内奋战多年的富鸿钧的看法或许给不少回收处理企业提了个醒。“无论是家电以旧换新政策的实施，还是废弃电器电子产品回收处理制度的建立，一遇到问题，我们总想从管理角度寻求解决方案，但即使一个理论上很完善的制度，如果不能严格执行，也难以达到效果。”富鸿钧强调说，“目前回收处理企业都在等制度，然而企业的发展不能仅仅依靠国家政策，补贴只能作为补充因素存在，企业应当自主寻找一条适合的发展道路。”

　　在不少企业还在为亏损苦恼时，湖南万容科技有限公司董事长明果英明确表示，万容并不亏损。一位到会的家电企业负责人私下对《电器》记者表示，这次来参会主要是考察一下万容的处理设备，国外处理设备价格太高。既是回收企业，也是处理企业，还是设备制造企业和技术研发企业，多重身份成就了万容。